湘政辦發(fā)〔2025〕21號

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于創(chuàng)新完善體制機制推動招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號）精神，推動形成高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的招標投標市場，服務和融入全國統(tǒng)一大市場，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就創(chuàng)新完善體制機制推動全省招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展提出如下實施意見。

一、建立綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管相結合的協(xié)同機制

（一）合理劃分省級招標投標活動監(jiān)管職責。發(fā)展改革部門負責對本級招標投標工作進行指導協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管，按照職責權限對能源項目、代建單位招標投標活動實施監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)和信息化、商務、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源、醫(yī)保、通信管理等行業(yè)主管部門按照職責分工對本行業(yè)招標投標活動實施監(jiān)督。對于沒有行業(yè)主管部門或確實難以協(xié)調(diào)明確監(jiān)管職責的依法必須招標項目，由發(fā)展改革部門實施監(jiān)督和查處違法違規(guī)行為。

（二）明晰省級部門招標投標工作責任。省發(fā)展改革委統(tǒng)籌推動行政監(jiān)督和現(xiàn)場管理職責落實，牽頭制定招標文件范本編制、信用管理等涉及各行業(yè)的招標投標綜合性制度，對省級行政監(jiān)督部門和省公共資源交易中心制定的制度實施備案管理，督促強化全流程數(shù)字化監(jiān)管和招標單位、投標單位、評標專家、招標代理機構等主體監(jiān)管，組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法。省級行政監(jiān)督部門負責編制行業(yè)招標文件范本并完善相關監(jiān)管制度，分領域編制行政監(jiān)督責任清單，明確主管部門和監(jiān)管范圍、程序、方式，督促各級行政監(jiān)督部門實行全流程數(shù)字化監(jiān)管，加快建立健全招標投標行政執(zhí)法標準規(guī)范，完善行政處罰裁量權基準，督促本行業(yè)公共資源交易目錄內(nèi)項目進入公共資源交易平臺交易。省公共資源交易中心負責制定全省統(tǒng)一的招標投標技術標準、操作規(guī)程和現(xiàn)場管理制度，為招標投標活動提供綜合服務，負責全省電子招標投標平臺體系的建設及運行管理，參與各行業(yè)招標文件范本制修訂的聯(lián)合審查，按職責做好相關技術性評估和業(yè)務性分析工作，指導市州公共資源交易中心開展相關工作。

（三）強化多層次立體化監(jiān)管協(xié)作。加強招標投標與投資決策、質(zhì)量安全、竣工驗收等環(huán)節(jié)的有機銜接，優(yōu)化財評機制，打通審批和監(jiān)管業(yè)務信息系統(tǒng)，提升工程建設一體化監(jiān)管能力，強化招標投標交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，及時向審批和監(jiān)管部門回傳交易數(shù)據(jù)，落實標后履約人臉識別制度，有效發(fā)現(xiàn)查處轉包、違法分包行為，完善事前事中事后全鏈條全領域監(jiān)管。發(fā)揮行業(yè)組織作用，提升行業(yè)自律水平。完善招標投標行政監(jiān)督部門向紀檢監(jiān)察機關、司法機關等移送線索的標準和程序，建立移送線索辦理情況反饋機制。將招標投標領域違法違規(guī)行為作為巡視巡察、審計監(jiān)督的重要內(nèi)容。

（四）嚴厲打擊招標投標違法活動。依法加大對操縱招標、排斥限制潛在投標人、規(guī)避招標、串通投標、以行賄手段謀取中標等違法犯罪行為的懲處力度，嚴厲打擊轉包、違法分包行為，遏制買標、賣標現(xiàn)象。適時組織開展跨部門聯(lián)合執(zhí)法，集中整治工程建設招標投標領域突出問題。實行招標投標異議、投訴全流程線上辦理，對惡意投訴行為依法予以懲戒。加強執(zhí)法監(jiān)督。

二、建立“機器管招投標”交易模式

（五）明確總體要求。“機器管招投標”以創(chuàng)新制度建設為基礎，以數(shù)字化技術為依托，將交易規(guī)則、監(jiān)管辦法等全面轉化為系統(tǒng)智能化節(jié)點管控要求，實行全流程自動、線上、閉環(huán)運行。依法必須招標的工程建設項目應當實行全流程電子化交易，全面推行“機器管招投標”。推動招標投標與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術融合發(fā)展。

（六）推行“機器管范本”。執(zhí)行《湖南省公共資源交易數(shù)字化、模塊化招標文件范本框架導引及編制導則》（以下簡稱《導則》），省級行政監(jiān)督部門按照《導則》規(guī)定，結合本行業(yè)實際，編制招標文件范本，經(jīng)省公共資源交易管理聯(lián)席會議辦公室牽頭審核后，納入全省數(shù)字化、模塊化、內(nèi)嵌邏輯的范本體系并鎖定。市州不再另行制定范本，可以按照《導則》要求，從嚴設定評標辦法適用標準，報送至省發(fā)展改革委和省公共資源交易中心實施系統(tǒng)流程管控。

（七）推行“機器管招標”。招標人要通過“機器管招投標”系統(tǒng)填寫項目主要信息，在牽引指標項導引下，開展招標文件編制。實行交易場地線上預訂。因招標內(nèi)容涉及國家秘密等特殊情形無法實行全流程電子化交易的，經(jīng)行政監(jiān)督部門確認并報送本級發(fā)展改革部門備案后，采用非電子化形式實施，招標文件編制應執(zhí)行行業(yè)范本要求。

（八）推行“機器管評標”。建立優(yōu)化智能輔助評標系統(tǒng)，實行客觀分由機器評定，評標專家負責復核，加快探索人工智能評定主觀分。所有技術評審點以暗標形式編制，并進行盲評評審。建立全省統(tǒng)一的注冊檢錄平臺，對投標人使用過的工商登記、資質(zhì)資格、業(yè)績獎項、信用等評標有關信息進行鎖定并公開，接受社會監(jiān)督。推廣網(wǎng)絡遠程異地評標。持續(xù)落實不見面開標、不見面評標、不同室評標、不全程推送、不見面支付、不人工參與的“六不”交易現(xiàn)場管理制度。

（九）推行“機器管監(jiān)管組織”。持續(xù)完善省公共資源交易行政監(jiān)督平臺（以下簡稱省行政監(jiān)督平臺）功能。實行行權數(shù)字化、清單化，各級行政監(jiān)督部門應當通過省行政監(jiān)督平臺，對招標、投標、開標、評標、定標等招標投標各環(huán)節(jié)實施全面、動態(tài)、實時監(jiān)管，對監(jiān)管指令辦理、投訴處理、問題線索辦理等實行線上閉環(huán)管理。招標投標行政監(jiān)督部門建立數(shù)字化執(zhí)法規(guī)則標準，運用非現(xiàn)場、物聯(lián)感知、掌上移動、穿透式等新型監(jiān)管手段，進一步提升監(jiān)管效能。打通省投資在線審批監(jiān)管平臺與省公共資源交易平臺，招標項目從項目進場至合同簽署實行在線賦碼管理，并自動預警、移交規(guī)避招標問題線索。持續(xù)優(yōu)化“啄木鳥”圍標串標預警系統(tǒng)，對交易數(shù)據(jù)開展大數(shù)據(jù)綜合分析和交易項目后評估，及時預警操縱招標、出借資質(zhì)、“抱團投標”、惡意注冊無實質(zhì)業(yè)務公司“陪標”等違法違規(guī)問題。推動省行政監(jiān)督平臺與紀檢監(jiān)察機關、司法機關、審計機關信息系統(tǒng)聯(lián)動，建立開放協(xié)同的監(jiān)管網(wǎng)絡。

（十）優(yōu)化電子招標投標平臺體系。統(tǒng)籌規(guī)劃電子招標投標平臺建設，政府出資建設的電子招標投標平臺由省級按信息化項目建設程序統(tǒng)一建設，市州直接部署使用，所需建設資金由省級統(tǒng)一安排，系統(tǒng)運維費用分級承擔，強化政務云資源保障。支持社會力量按照市場化、專業(yè)化、標準化原則建設運營招標投標電子交易系統(tǒng)。電子交易系統(tǒng)應當開放對接各類專業(yè)交易工具。制定市場化電子交易系統(tǒng)、專業(yè)交易工具的接入標準和監(jiān)督管理制度。加快參與招標投標領域數(shù)字證書全國互認，支持電子營業(yè)執(zhí)照推廣應用。建設運行全省統(tǒng)一的電子保函接收系統(tǒng)，全面推廣以電子保函（保險）等方式繳納投標保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金。

三、完善評標定標機制

（十一）優(yōu)化評標辦法適用范圍。根據(jù)國家政策導向，綜合考慮招標投標市場環(huán)境變化、招標投標主體實際感受等因素，適時調(diào)整優(yōu)化各類評標辦法適用范圍。在勘察設計項目評標中保證報價權重的前提下突出技術因素、相應增加權重。完善評標委員會對異常低價的甄別處理程序，依法否決嚴重影響履約的低價投標。落實履約擔保和違約責任追究制度機制。

（十二）優(yōu)化中標人確定程序。建立健全招標人對評標報告的審核程序，招標人發(fā)現(xiàn)評標報告存在錯誤的，有權要求評標委員會進行復核糾正。評標委員會復核糾正評標結果情況納入省行政監(jiān)督平臺予以重點監(jiān)管。厘清專家評標和招標人定標的職責定位，進一步完善定標規(guī)則，保障招標人根據(jù)招標項目特點和需求依法自主選擇定標方式并在招標文件中公布。探索招標人從評標委員會推薦的中標候選人范圍內(nèi)自主研究確定中標人。實行定標全過程記錄和可追溯管理。

（十三）加強評標專家全周期管理。修訂湖南省綜合評標專家?guī)旃芾碇贫?，完善專家?guī)煜到y(tǒng)功能，建立健全專家遴選、考核監(jiān)督、動態(tài)調(diào)整輪換、退出的全過程全鏈條管理機制，強化評標專家入庫審查、業(yè)務培訓、廉潔教育，實行評標專家公正履職承諾制、保密承諾制，持續(xù)實施評標專家“一項目一考評”，實行評標專家對評標結果終身負責。統(tǒng)一規(guī)范評標專家勞務報酬支付方式。推動評標專家資源跨地區(qū)跨行業(yè)共享。

四、落實招標人主體責任

（十四）強化招標人主體地位。尊重和保障招標人法定權利，任何單位和個人不得干涉招標人選擇招標代理機構、依法依規(guī)編制招標文件、委派代表參加評標等自主權。招標人要依法落實組織招標、處理異議、督促履約等方面主體責任，加強對招標投標各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理，并對招標過程和結果負責。將國有企業(yè)組織招標和參與投標納入經(jīng)營投資責任追究制度從嚴管理，加強對國有企業(yè)招標投標領域的監(jiān)督。

（十五）加大信息公開力度。加強招標需求管理和招標方案策劃，規(guī)范招標計劃發(fā)布，鼓勵招標文件提前公示。嚴格落實國家公共資源配置領域政府信息公開相關規(guī)定，依法必須招標的項目應在全省招標公告和公示信息發(fā)布指定媒介發(fā)布資格預審公告、招標公告、中標候選人公示、中標結果公示、中標合同、履約信息等，公告公示應當明確受理異議、投訴的渠道和方式。

（十六）健全招標代理機構服務機制。持續(xù)落實招標代理機構及從業(yè)人員雙重管理制度，壓實招標代理項目負責人責任。強化信息登記及公示，全面實行“一代理一評價”，逐步開展招標代理機構及項目負責人信用評價，建立優(yōu)勝劣汰的良好行業(yè)生態(tài)。將招標代理收費亂象納入價格執(zhí)法要點予以重點治理。制定招標代理機構負面行為清單，對嚴重違法的招標代理機構及其直接責任人員依法予以處理并實行行業(yè)禁入。

（十七）推進招標采購機制創(chuàng)新。支持企業(yè)集中組織實施招標采購，探索形成符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供應鏈管理需要的招標采購管理機制。加強招標采購與非招標采購的銜接，科技創(chuàng)新、應急搶險、以工代賑、村莊建設、造林種草等領域項目符合法定不招標情形的，可以采用靈活方式發(fā)包。研究制定我省造林種草領域項目招標采購制度。

五、營造公平競爭的制度環(huán)境

（十八）優(yōu)化制度規(guī)則設計。適時推動《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》《湖南省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》修訂工作。持續(xù)完善交易規(guī)則、監(jiān)管辦法、技術標準等制度體系。制定工程建設項目招標投標信用評價管理辦法，建立全省統(tǒng)一的招標投標信用評價指標體系及信用信息系統(tǒng)。制定涉及招標投標的法規(guī)政策，要落實公開征求意見、合法性審核、公平競爭審查等要求，有關落實情況納入法治政府督察范圍。動態(tài)更新全省公開發(fā)布的現(xiàn)行有效的招標投標法規(guī)政策文件目錄及全文（或網(wǎng)址鏈接）。

（十九）提升招標投標政策效能。落實首臺（套）重大技術裝備招標投標機制，支持首臺（套）重大技術裝備平等參與企業(yè)招標投標活動。優(yōu)化綠色招標采購推廣應用機制。落實工程建設招標投標領域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措，2026年底前，適用招標投標法的政府采購工程項目適宜由中小企業(yè)提供的，為中小企業(yè)預留40%份額。探索將支持中小企業(yè)參與招標投標情況列為國有企業(yè)履行社會責任考核內(nèi)容。

（二十）規(guī)范政府和社會資本合作（PPP）項目特許經(jīng)營者招標。在各級公共資源交易平臺開設PPP項目專題版塊。PPP項目由相應層級發(fā)展改革部門出具特許經(jīng)營方案審核通過意見，并按程序經(jīng)省發(fā)展改革委通過全國PPP項目信息系統(tǒng)確認后，方可在各級公共資源交易平臺PPP版塊申報掛網(wǎng)招標，選擇特許經(jīng)營者。

（二十一）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設和公平競爭的規(guī)定、做法。定期對招標投標法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策文件和范本以及有關做法進行全面排查，持續(xù)開展招標投標交易壁壘征集，健全招標投標交易壁壘投訴、處理、回應機制，及時清理所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護等不合理限制和以公共服務、交易服務等名義變相實施行政審批的規(guī)定和做法。

各級各部門要根據(jù)職責，健全工作推進機制，扎實推動各項任務落實落細。省發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，細化實化各項任務，清單化推進落實。重大事項及時向省委、省政府請示報告。加強宣傳解讀和輿論監(jiān)督，營造有利于招標投標市場規(guī)范健康發(fā)展的社會環(huán)境。

本實施意見自發(fā)布之日起施行，有效期5年。以往文件規(guī)定與本實施意見不一致的，按本實施意見執(zhí)行。

湖南省人民政府辦公廳

2025年4月29日